政府高层官官相护 阳光名单4年跳增39%

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安省高高在上公职人员的薪酬，一年一度公开曝光的新闻，都会不约而同地煽起小市民的艳羡或不满。

+ K( s* F. Q  `3 O& ^安省财政厅发表去年的「阳光名单」（Sunshine List），披露安省年薪10万元或以上的公职人员身分。

; v  V. L  W1 U% R3 q实施透明度的阳光政策，固然是民主社会大势所趋，但是名单公布之后，当中彰显的启示，却大有值得分析和讨论的空间。

名单显示：安省共有88,412公职人员的年薪，达到10万元或以上，当中包括省议员及内阁厅长。尽管经济紧绌的省府，为求灭赤，要求公务员接受两年自愿冻薪，但去年年薪10万元以上的公僕人数，接近一万人，较前年上升11%。
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" u1 w" s% [/ q" D" X; W' g当中，安省发电公司(Ontario Power Generation)行政总裁米竭尔 (Tom Mitchell) 去年收入 172万元，荣膺安省的公僕「打工皇帝」， 而阳光名单上近90,000人之中，接近 8,000人来自安省发电公司，情况既令人羡慕，又令人侧目。
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安省运输的掌舵机构都会联通(Metrolinx)，属于官式组织(crown agency)，2012年 有262人年薪超过10万元，比上一年增幅50% ；而2月份名单有职员2727人，其中9% 列入阳光名单， 最高薪酬的5位人士，由行政总裁麦柯艾(Bruce McCuaig) 到副总裁 Mary Proc ，入息分别高达363,403元和205,010元，令人钦羡不已。
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  y9 [9 ~  S$ n. V7 R& e% ^安省警察总长贝理尔（Bill Blair）则以近37万的年收入，成为多市赚钱最多的公务员。安省警察局和教育局的高层职位，佔6位数字酬金的人马，比比皆是。
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: ]" G& Q' E5 e- X7 S* i阳光人士耀眼数字背后的阴影，更值得我们注视。
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首先，安省公职人员薪酬，随意扩张，恣意蔓延，猖獗程度已经到了失控的地步。其次，薪金制度的平等性，值得关注。难怪进步保守党省议员 Rob Leone ，对于愈来愈多公职人员的年薪10万元以上感到忧虑。 加上，政府体积臃肿庞大，极需廋身，反对党有见及此，多次建议政府强制公务员冻薪，务求每年节省20亿元。

$ ~% g- g4 `# V1 A" U5 Z* K先分析扩张问题的严重性。
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大家只要简略回顾一下阳光名单16年的历史，再审视自从1996年到2012年，安省公职高薪实质人数，以及扩张金额，两方面急速发展的趋势，便不难发现问题的严重性。
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8 V) C$ f9 Y2 z4 d/ _我们看看多伦多市政府的情况：1998年多伦多六市合併成一个市，交通运输统一管理，警政等服务六市融合为一体。1996年的公职人员，只有200人达到年薪10万元，入选阳光名单，今天已跃升至7128人 ，而享有15万年薪的，更多至375人，超过20万年薪的有50人。

$ e* n2 p0 s& b8 k: F  c再看看多市以外的另一个例子：
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1 W& r, J, D! V/ X$ e) B+ p道林市(Municipal of Durham)的人口，从1996年458,616增至 2011年608,124；1966年道林市当时的政府，只有11人职员荣登阳光名单，2012年大量激增至670人。另一方面：一个做着同样工作的主管级人马，名称一改，例如Medical Officer of Health(医务人员)改称Commissioner & Medical Officer of Health(医务总监)，身价不同，薪酬便从 $143,197跃升至 $325,278；而当地警察总长也从当年的 $136,333，倍增至今天的 $242,723。试问过去16年的複式通胀增长率，追得上这样大的幅度吗？
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4 Y) o* y4 A$ k+ L. R# C  ~当中更发人深省的是：安省政府体积的膨涨，公职人手的急速增长，不论人员数目和薪酬开支，己经到了似乎不受约束的地步。

8 H( K' E+ q4 f& f+ e- f单看2009年到2013年，短短4年，阳光人数己经跃增39%，情况真的令人忧虑。 须知道，这些庞大支出，都是纳税人的金钱，而慷他人之慨，制订薪酬的决策者，又是公职高层本身，官官相惠，不受监管，难免令人慨歎！
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/ p$ t& H, E. O8 W$ {% ?" ]再分析公职人员和私人市场薪酬差距失衡的严重性。
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/ B# j0 @8 L6 g% I* Z) v根据Canadian Federation of Independent Business一份全国性薪酬研究报告“A Comparison of Public-sector and Private-sector Wages”： 私人机构职员的薪金和公务人员增长比较，情况相形见绌 。 报告的资料显示：私人机构职员的薪酬，不单止步伐远远追不上政府公务员，加入后者的福利和短週工作计算在内，私人市场的工资，实质上落后30% 。两者差距极度不公平 ，正是安省阳光经济背后阴暗的一面。

: P" G; j) E& g7 S$ v& D" |! w* K由此可见：阳光照耀到的，是一群政府高牆内丰薪厚禄的天之骄子，阳光照不到的，是更多望门兴叹的普罗庶民。

其实，加拿大各省政府未能有效约束公职人员薪酬膨涨，管理公帑失衡的情况，一直十分普遍，只不过安省阳光名单一年一度面世，提醒大家这个早已存在问题的严重性而己！

" k! A* j- t/ V# {安省政府必须迫切正视公职人员膨涨的速度，面对高职主管薪酬惊人地飚升，防止情况进一步恶化。
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政府公职人员和本省私人职位在同等职级、相同学历、相若经验的薪酬，差异不应该太过悬殊。从1996年阳光名单开始到今天，自由党政府不应袖手旁观。前省长麦坚廸离职时，安省的负债，己经从2003年1千3百90亿增加到2千5百50亿。事实上，高职薪酬失控的问题，真的已经到了不得不设法解决的时机了。
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总的来说，阳光名单给安省纳税人的启示： 政府适当运用公帑，合理控制公务员薪酬，努力削减开支，迈向平衡预算，应该从冻结阳光名单最高层的天文数字开始。