中国最早本月将宣布养老制度改革方案

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路透社今日报道，中国即将宣布外界期待已久的养老制度改革，在人口老龄化的大环境下，中国寻求构筑可持续的社会保障体系。

报道援引消息人士称，养老制度改革可能最早本月就将宣布，可能包括破除养老金多轨制、扩大养老保险覆盖面、增加退休基金投资渠道、以及提高效率等方面。

据悉，中国目前实行的是退休金多轨制，机关和事业单位的退休金丰厚，由国家财政统一发放；企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。

此外，中国2009年推出了新型农村社会养老保险。而城市既非机关和事业单位退休人员、亦非企业退休人员的人口，亦在养老保险覆盖范围内。但这两类人群的养老金都非常低。

按现行制度，机关和事业单位工作人员个人不缴养老金，退休后能拿到退休前工资最多90%的退休金，而企业退休人员由企业缴纳工资总额的20%，本人缴纳8%，退休后拿到的养老金月为在职工资的50-60%。

中国一些地方政府为了满足现有退休人员的养老金需求，从职工的养老金个人账户大量提取资金。据社科院去年发布的报告，至2011年，中国城镇基本养老保险个人账户“空账”额突破2万亿元。

两名消息人士称，中国计划将养老金多轨制“并轨”，但这需要克服来自公务员方面的压力。

对于另一个争议较大的延迟退休问题，报道援引浙江大学公共管理学院教授林卡的看法称，目前为止，政府非常不情愿发布任何关于退休年龄的政策或法规。延迟退休，会让许多民众认为政府背弃对老百姓的承诺。即便在领导层内部，对于是否需要改革也还存在分歧。

消息人士透露，另一个改革措施是改变养老金的投资方式。

2012年3月，广东开展养老金入市试点，委托全国社会保障基金理事会投资广东省城镇职工基本养老保险结存资金。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文建议，中国可将广东的试点模式推广至其它省份，也可考虑新建投资机构，将全部资金统一交由该机构管理。

另据此间媒体报道，由人社部牵头的养老保险制度顶层设计研讨会15日至16日在北京进行，就已初步成型的多个设计方案进行讨论和评议。此前，中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家受人社部委托，分头制定了养老保险制度顶层设计方案并已上交人社部，而向社会公布并引起极大反响的清华大学并不在被委托的四家之列。